国务院：加强对政府投资基金设立和出资的预算约束丨行业资讯

国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下称《意见》），部署预算管理制度新变革。

一年四五十万亿元预算收支安排反映政府的活动范围和方向，是宏观调控的重要手段，事关企业、个人的切身利益，也是国家治理能力现代化的重要支撑。

 

距离2014年国务院部署预算管理制度改革已有6年，财政部有关负责人表示，此次《意见》重大突破之一，就是加强财政资源统筹，加强重大决策部署财力保障。《意见》推出系列改革举措，以增强预算控制力和约束力。

 

《意见》也对政府投资基金做出了要求：

 

• 加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。加强国有资本管理与监督，确保国有资本安全和保值增值。

  
  

• 加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。加强国有资本资产使用绩效管理，提高使用效益。

  
  

• 加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

  
  

• 推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。

政府引导基金再度迎来规范。

 

在2020年2月，财政部发出《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（简称财政部7号文），已经明确地对引导基金的运作管理作出了规范与约束。

 

募资方面，强化政府预算对财政出资的约束，对财政出资设立基金或注资须严格审核；投资方面，着力提升政府投资基金使用效能，减少资金闲置，鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力；管理方面，要求实施政府投资基金全过程绩效管理，财政部门可组织对基金开展重点绩效评价；退出方面，健全政府投资基金退出机制，基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的，财政出资应按照章程（协议）择机退出。

 

2020年全年成功设立的大型母基金，基本全都是国家级母基金，这也许与财政部7号文的加强审核有关，也符合《财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1891号（财税金融类168号）提案答复的函》中所提：“适当将设立政府投资基金的权限上收”。

 

在国务院发文要求加强对政府投资基金设立和出资的预算约束后，可以预见的是，政府引导基金的设立与出资将更加严格。

 

财政部相关负责人介绍，为增强预算控制力和约束力，《意见》推出了5项改革举措：加强各级政府预算衔接；实施项目全生命周期管理；推进支出标准体系建设；推动预算绩效管理提质增效和强化预算对执行的控制。

 

并且，《意见》要求政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开；加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

 

此外，加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排，这项要求也对引导基金行业意义重大。

 

此前，深创投、北京科创基金、国家科技成果转化引导基金均公开过终止合作的子基金名单。

 

对于清理未按期设立的子基金，财政部本就有明确的规定。

 

2015年11月12日，财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》财预〔2015〕210号，其中第二十条写到：财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的。

 

上文中提到的财政部7号文也明确地指出如果基金绩效达不到预期、投资进度缓慢、资金长期闲置，财政出资应按照章程退出。

 

除财政部的规定外，各引导基金自身的管理办法中，也对清理问题子基金有着明确的标准与要求。

 

在国务院要求提高资金使用效益的当下，引导基金行业将进一步走向规范化管理，将有更多引导基金公开清理不符合要求的子基金。